在马来西亚开面包烘焙店：2026 年完整指南

在马来西亚开一家烘焙店，不是办一张批文，而是一叠。它们由互不往来的不同部门签发，而你处理的先后顺序，决定了整个过程是花几百令吉，还是白付好几个月的租金在一个你根本无法合法营业的单位上。

本指南依据 2026 年 9 月查核过的政府原始资料：马来西亚公司委员会、卫生部、消防及拯救局、柔佛各议会附例、内陆税收局，以及负责中小企业融资的机构。凡规定确实因议会而异之处，本文会直接说明。请把它当成「该问什么」的地图，而不是法律意见；任何关键事项，请向管辖你自己地址的部门确认。

在马来西亚开烘焙店，到底需要哪些执照？

最基本包括：向马来西亚公司委员会（SSM）注册商业、向卫生部注册食品场所、向地方议会申请营业场所执照、为招牌另外申请广告执照，以及所有接触食品者的食品处理员培训与防伤寒疫苗接种。视你的单位情况，可能还需要用途变更的规划许可，以及消防局的支持信。

以下这个细节最多人栽跟头，而且值得在看店面之前就弄清楚。在柔佛的议会附例中，「制作」面包蛋糕与「售卖」面包蛋糕，是两项分开的受管制活动。已宪报的新山执照附例把 Membuat Kek, Roti, Biskut dan Kuih 列为制造项目，把 Menjual Kek dan Roti 列为零售项目，收费标准不同。巴西古当的附例做法相同，把「制作」归入工业类别，「售卖」归入商业类别。

所以一家现场烘焙的店，并不只是一间商店。它在进行一项受管制的「制造」活动，而你的执照必须如实反映这一点。只申请零售项目、却在柜台后面烘焙，正是那种会导致场所被勒令停业的不符，而柔佛的议会确实会执法。

不过也有好消息，而且与多数顾问公司博客暗示的相反。新山市政厅 2023 年的「无风险营业执照」指南，把 Menjual kek dan roti 与 Membuat kek, roti, biskut dan kuih 都列为低风险活动，定义为对社会与环境无影响、无需其他机构批准的行业，并以「资料齐全后 24 个工作小时内」为审批目标。小型烘焙店被归类为较容易处理的那一类，而不是困难的那一类。

为什么你选的店面决定了一半的麻烦？

因为申请执照所需的文件不属于你，而是属于那栋建筑与你的房东。新山市政厅要求提交入伙纸（Sijil Kelayakan Menduduki）副本、当年度门牌税收据，以及租约。巴西古当市政厅则要求入伙纸或 Borang F、地契、租约或买卖合约、最新门牌税收据，以及你的卫生部食品场所注册证书。

带着「房东」这个角度再读一次这份清单。如果建筑没有入伙纸、门牌税欠缴，或房东不肯出示地契，你的申请就会卡住，而你这一方完全无能为力。签约之前就要齐全，不是签了之后再说。

第二个店面陷阱是规划许可。根据《1976 年城乡规划法令》，对建筑物用途作出实质改变属于「发展」，而发展需要地方规划机关的许可。如果该单位获批的用途并非食品准备，把它改成烘焙店可能构成实质用途变更，需要在营业执照之外另行申请 kebenaran merancang 才能营运。你的情况是否构成「实质」变更，由议会判断，不是一篇指南能替你决定的；该法令也仅适用于马来西亚半岛。未经许可进行发展的法定最高刑罚为罚款 RM500,000 或监禁两年，那是整个罪行类别的上限，而非烘焙店会遇到的情况，但足以说明这条法律不是摆设。

第三个是装修。新山市政厅要求装修改动须取得其建筑管制组的批准信，并把未经批准擅自改动场所列为违反执照条件、可导致停业的情形。其执法组会巡查场所、发出罚单、充公，并拆除未经批准搭建的构筑物。

实务上的保护很简单，却最多人略过：在租约中订明，以议会确实为该单位批出烘焙店执照为生效条件。把「许可用途」条款写对、取得房东对装修的书面同意、弄清楚租约结束时是否须复原，并注意租约文件须在签署后 30 天内完成印花。自 2026 年 1 月 1 日起，租赁文件已纳入内陆税收局印花税自评制度的第一阶段。

新山县分属数个不同议会，各自规定不同。地名不会告诉你哪一个管辖你的单位，因此在你依赖任何资料（包括本文）之前，请查该单位的门牌税单确认。

该注册独资经营还是私人有限公司？

老实的答案是：私人有限公司并非必然更划算，而人们常拿来支持它的税务论点，在新店的盈利水平上并不成立。居民个人在第一档不必纳税，RM50,001 至 RM70,000 之间为 11%，另外还有个人扣税优惠。符合条件的公司则是首 RM150,000 缴 15%。以单一门店头几年实际赚到的利润来看，独资经营往往缴得更少。

支持成立私人有限公司的真正理由是责任。股东不会仅因其股东身份而对公司债务负个人责任；独资经营则没有独立法人格，个人资产直接曝险。但有一个比原则更重要的但书：银行与店铺业主通常会要求东主签署个人担保，而那份担保不论上面架着什么公司架构，都能对你个人强制执行。

一人私人有限公司在法律上可行：单一股东兼唯一董事，至少一名董事通常居住于马来西亚，无最低实收资本要求，公司章程也非必备。公司委员会 2024 年第 10 号实务指令下的小型私人公司审计豁免真实且现行有效，但请注意，免审计不等于免呈报。未经审计的账目仍须编制并呈交，因此你还是需要记账人员。

有两个税务门槛值得留意，因为坊间不少资料已经过时。根据内陆税收局自己在 2026 年 8 月 30 日更新的时间表页面，年营业额低于 RM3,000,000 的企业无需实施电子发票。凡引用 RM500,000 或 RM1,000,000 门槛的文章都已过期。另外，餐饮业的服务税注册门槛为滚动 12 个月 RM1,500,000，税率 6%，单一门店烘焙店远远达不到。与执照不同，以上全属联邦规定，在哪里开店都一样。

卫生部要求什么？

根据《2009 年食品卫生条例》第 3 条，食品场所注册是强制的。注册透过 fosim.moh.gov.my 的 FoSIM 系统在线办理，自签发日起有效三年。烘焙店通常归入 P3 类别，涵盖餐厅、摊位、商店与食堂等门市；但若单位进行大量生产，分类可能不同，因此请向县卫生局确认，不要自行假设。未注册或让注册失效而继续营业，一经定罪最高可罚 RM10,000 或监禁两年。

根据第 30 条，每位食品处理员都必须在卫生部认可的学校完成食品处理员培训课程；第 31 条则涵盖健康检查与疫苗接种。实务上卫生部要求防伤寒疫苗接种证明。这适用于你这位东主，不只是员工。付费前请透过 FoSIM 入口网站的公众查询区核实培训机构，那是唯一具权威性的名单。

议会会在此之上叠加自己的装修条件，而这些条件正是为「店面」而写的，也就是你这种情况。新山的餐饮场所条件包括：每个洗涤点都须设接驳主污水管的隔油池、定期清洗并以原始安装收据为证，附肥皂与干手设备的专用洗手盆、机械通风、最低 215 勒克斯照明、有盖垃圾桶，以及分开的厕所设施。巴西古当公布类似条件，并另外禁用塑料袋与保丽龙容器，改用可生物降解包装，因此请据此规划你的包装。

若你打算规模化生产而不只是供应自家柜台，请留意 MeSTI。《食品卫生条例》要求涉及食品制造的场所建立书面食品安全保障计划，而 MeSTI 是卫生部为中小型制造商设计的较易达成的认证途径，透过 FoSIM 申请。在花钱请顾问之前，先向县卫生局确认你的场所属于哪一类，因为这个归类会改变法律对你的要求。

需要消防局（Bomba）批准吗？

多数情况下需要的是支持信，而不是完整的消防证书，弄清楚这个区别能省钱。根据《1988 年消防服务法令》，消防证书适用于部长指定的场所，通常是大型或高风险建筑，并须每年更新。位于店屋的小型烘焙店通常不属于该类。你更可能需要的，是作为议会执照申请一部分的消防局支持信。新山市政厅对 Perusahaan Makanan 类别要求提交消防局支持信，并视情况要求其他机构的批文。

对任何向你兜售「消防证书」的人保持怀疑，你未必需要它。请直接问议会：就你的执照类别而言，它到底要哪一份文件，并以议会的答覆为准，而不是供应商的说法。

话虽如此，消防义务不因是否被指定而放过你。该法令第 8 条下的火患整改通知可对任何场所发出，不遵从者最高可罚 RM5,000 或监禁三年，另加每日罚款。实务上，那才是烘焙店会遇到的执法途径。请保持灭火器可用且为消防局认可型号，并确保逃生出口任何时候都不被堵塞，这正是议会食品场所条件的要求。

燃气值得单独留意，因为烤炉靠它运作。固定燃气管道由能源委员会管辖，根据《1997 年天然气供应条例》，只有注册燃气承包商才可进行安装，并须透过委员会的在线系统申请。目前并无公开门槛清楚界定「多少气瓶起算需要报备的装置」，因此不要假设便携气瓶就一定豁免。若你要为烤炉铺设固定管道，请聘请注册燃气承包商。另外，国内贸易部对持有补贴装气瓶设有上限，超过则须申请准证，请确认你的配置落在哪一边。

招牌有什么规定？

你的招牌需要自己的执照，与营业场所执照分开。在新山，这是依据两份分别宪报的附例签发的两张不同执照，只是议会把它们并入同一份申请表与同一个年度续期周期。申请过程中你须提交招牌图样供批准。

语文规定是烘焙店最常出事的地方，而且同一个州内各议会还不一样。新山公布的广告条件要求广告须有马来文与爪夷文，且马来文字体不得小于其他语文。峇株巴辖则要求马来文须比其他语文大 10%。一块在柔佛某个城镇完全合法的招牌，到了隔壁城镇可能就不合规，因此请按你自己议会的规定设计，并把图样送审。巴西古当要求招牌图样须经国家语文局（DBP）审核，其 Sah Bahasa 服务对营业场所招牌按每个议会收费 RM30。

不要在批准前先装上去。峇株巴辖明文规定，执照签发前不得安装或竖立广告；新山的执法组也会展开行动拆除无照广告，包括发出警告通知、罚单与充公。爪夷文条件在法律上可强制执行：上诉庭已于 2023 年 2 月一致裁定某议会的爪夷文招牌指示合宪，不过该案涉及的是彭亨而非柔佛。

招牌执照按年计算，与营业执照一起续期。新山自家页面给出的续期窗口并不一致，一份通告写 10 月 1 日至 12 月 31 日，执照页面却写 11 月 1 日至 12 月 31 日，因此请到柜台确认当期窗口，不要只信任何单一页面，包括本文。

你对员工有哪些义务？

全国最低薪金为每月 RM1,700，或每小时 RM8.72，自 2025 年 8 月 1 日起适用于所有雇主；在此之前自 2025 年 2 月 1 日起先适用于雇用五名或以上员工的雇主。该数字指的是基本薪金，不是含津贴的配套。它涵盖外籍员工、试用期员工与订有合约的学徒。低于此标准，每名受影响员工最高可罚 RM10,000。

从第一名员工起，你就必须向雇员公积金局与社会保险机构（同时涵盖就业保险计划）注册。60 岁以下的马来西亚公民，公积金雇主部分为 12% 至 13%，雇员部分为 11%；但不要用原始百分比自行计算，请使用公积金局的第三附表，那才是法律实际规定的依据。社会保险第一类别为雇主 1.75%、雇员 0.5%，就业保险为双方各 0.2%，薪金上限已自 2024 年 10 月 1 日起提高至 RM6,000。就业保险不涵盖外籍员工。

相对于办理所需的工夫，注册出错的代价相当高。社会保险的罚则可达 RM10,000 或监禁两年，逾期注册行业另有罚款，逾期为员工注册则按人计罚。人力资源发展机构（HRD Corp）的注册在雇用十名或以上马来西亚籍员工时成为强制，征费为 1%；雇用五至九名马来西亚籍员工时为自愿，征费 0.5%。因此小型烘焙店有可能完全在门槛之下。

自 2023 年 1 月 1 日起，《1955 年雇佣法令》已涵盖所有订有服务合约的雇员，不论薪金高低，并适用于柔佛的烘焙店。正常工时每周不得超过 45 小时。年假按年资为 8、12 或 16 天，产假为连续 98 天（须符合资格条件），陪产假为连续 7 天，最多五胎。请注意，某些加班相关条文以 RM4,000 薪金为上限，但从事体力工作的生产员工另有规定，因此不要假设你的烘焙师傅不受那些保障涵盖。你也必须张贴显眼的性骚扰告示。

税务行政有自己的期限：新员工须在 30 天内通报内陆税收局，每月扣缴须在 15 日前呈缴，EA 表格须在 2 月最后一天前发出，E 表格连同 CP8D 须在 3 月 31 日前呈报。记录须保存七年。聘请外籍员工是另一条明显更难走的路，涉及征费、保证金与体检，对第一家店来说不是捷径。

包装上必须写什么？

标签规定属《1985 年食品条例》下的联邦法律，全国一致，没有小型企业豁免。任何预先包装出售的产品都必须标示：食品的真实描述、按重量递减排列的完整成分表、公制净重、制造者名称与完整地址、致敏原声明，以及按功能类别标示的食品添加剂。名称与地址必须能识别实际生产者，不能只写品牌名或社交媒体帐号。

有两条规定特别针对烘焙店。自 2024 年 1 月 1 日起，若某项成分在产品名称或图片中被强调，你必须标示其重量百分比，因此「巧克力豆饼干」或「榴梿蛋糕」必须写出该比例。另外，马来西亚要求声明五类致敏原：含麸质谷物、坚果（含花生与大豆）、鱼类及鱼类制品、奶类及奶制品，以及蛋类。你要卖的产品里，几乎每一样都会用到其中四到五类。面包与预制谷物食品的营养标示是强制的，附表五所列食品（含面包与饼干）则必须标示日期。

标签请务必包含马来文，其他语文可另外加注。若你想在印刷前取得确定性，卫生部设有付费标签审核服务，每份申请 RM250，资料齐全后 15 天内出结果，透过 FoSIM 入口网站提交。对一家即将订制上千张贴纸与包装盒的烘焙店来说，这是相当便宜的风险消除方式。

需要清真认证吗？

不需要。马来西亚的清真认证是自愿的，内阁已于 2024 年 9 月 18 日重申此立场。不能自由选择的，是你在这件事上的诚实。只有马来西亚伊斯兰发展局与各州伊斯兰宗教理事会能签发有效的清真证书，任何私人顾问公司的贴纸都不具法律效力。滥用官方清真标志属《2011 年商品说明法令》第 29 条下的罪行，个人最高可罚 RM100,000 或监禁三年。

服务柔佛本地市场的烘焙店，申请由柔佛州伊斯兰宗教局受理，而非布城，并透过 MYeHALAL 系统提交。柔佛的清单要求提供地方议会营业执照，以及两名马来西亚籍穆斯林长期雇员的身份证与委任信，那是实实在在的人事决定，不只是走个形式。食品场所证书有效期为两年。另请注意，「无猪肉无猪油」与「pork free」并不是清真声明，不提供任何清真法律保障。

有哪些资金是你真的能申请的？

在你最需要的那个时点，能拿到的比宣传标题少得多，因为多数计划要求营业记录。直说结论：几乎没有任何计划会在你开店之前给你钱。请以自有资金规划装修，把政府计划留给日后扩张。

TEKUN Niaga 是营业记录这一点上的主要例外，它并未订明最低营业期限，但仍要求已有商业注册与营业地点。它仅限土著与马来西亚人拥有的企业，额度按层级从 RM1,000 至 RM100,000，年利 4% 另加强制性每年 5% 储蓄扣款，因此比较时请把两个数字一起看。申请只能到 TEKUN 分行办理，不能在线提交。

营业满六个月后，选择就多了。BSN Micro Madani 提供 RM2,000 至 RM100,000，年固定利率 3.5% 至 4%，期限一至七年，开放给任何马来西亚人拥有的微型企业。土著申请者可考虑 MARA 的 SPiM（贸易与服务）、DanaNITA（女性持股 51% 以上），以及专为申办清真认证而设的 CERT，涵盖场所装修与设备。MSME 数码补助按 50% 对等补贴，最高 RM5,000，但请先确认当期是否开放申请再据此规划。

担保计划不能直接申请，只能透过参与的银行办理，而且多数从 RM100,000 起跳。另外，若你看到 SME Sustainability Relief Facility 的宣传，请注意那是给已受冲击企业的纾困，而不是创业资金，并不能用来开店。

应该照什么顺序办？

最后一个提醒。这个领域一直在变：食品条例大约每年修订一次，最低薪金与缴款上限会调整，议会的续期窗口会变动，甚至同一个议会自家页面之间也会互相矛盾。以上内容均依据 2026 年 9 月的政府原始资料查核。在你签下租约、印制包装或聘请顾问之前，请向管辖你自己地址的主管机关确认最新立场。